知識產權放光彩 創(chuàng)新花開滿金陵

——江蘇南京市縱深推進知識產權強市建設紀實

近5年來，江蘇省南京市知識產權行政管理體制機制不斷優(yōu)化，知識產權強市建設工作領導小組成立，南京獲批國家知識產權運營服務體系建設城市、國家級知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展實驗區(qū)、南京市知識產權保護中心和國家知識產權強市建設示范城市?！蛾P于加快建設知識產權強市的意見》等一系列政策文件先后出臺并有效落實。南京實現(xiàn)省以上知識產權建設區(qū)域示范單位行政區(qū)全覆蓋，成功舉辦兩屆紫金知識產權國際峰會。南京市萬人發(fā)明專利擁有量、萬人高價值發(fā)明專利擁有量、有效發(fā)明專利量等指標位居江蘇省第一位。截至2022年9月底，南京市萬人發(fā)明專利擁有量達到116.85件，有效發(fā)明專利量達到108899件，即將突破11萬件大關。

南京市委、市政府連續(xù)4年出臺“一號文件”，聚力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率最高、知識產權保護最嚴、營商環(huán)境最優(yōu)的創(chuàng)新名城，逐步形成集知識產權創(chuàng)造、運用、保護、服務和人才于一體的工作格局，相關工作走在全國前列。在南京，知識產權創(chuàng)造提質增效，知識產權運用精準順暢，知識產權保護全面嚴格，知識產權服務成績斐然。

加強頂層設計

統(tǒng)籌推進知識產權強市建設

高屋建瓴規(guī)劃知識產權工作。南京市第十五次黨代會提出“在創(chuàng)新驅動、產業(yè)轉型上作示范”的目標要求。南京市委、市政府高度重視知識產權工作，準確把握新形勢下知識產權事業(yè)發(fā)展階段、發(fā)展模式和治理方式的轉變，以更高的政治站位加強頂層設計，持續(xù)推動知識產權創(chuàng)造、運用、保護和服務。南京市委、市政府連續(xù)4年出臺“一號文件”，聚力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，持續(xù)加強知識產權保護，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。南京市人大在江蘇省率先立法，頒布實施《南京市知識產權保護促進條例》。南京市政府出臺《南京市“十四五”知識產權發(fā)展規(guī)劃》《南京市創(chuàng)建江蘇省知識產權保護示范區(qū)方案》等知識產權總體工作方案，將知識產權工作作為政府工作的重要內容，納入對全市各區(qū)縣政府的考核體系。

全力以赴壯大知識產權力量。南京市政府與江蘇省知識產權局建立省市共建知識產權強市會商機制，將知識產權工作納入市對區(qū)高質量發(fā)展考核，持續(xù)加大資金投入力度。成立以一把手市長為組長的知識產權強市建設工作領導小組，加強部門之間的溝通協(xié)作，形成工作合力。2019年以來，南京市知識產權工作力量得到充實和加強。南京市市場監(jiān)管局內設4個知識產權工作處室，機關工作人員從10人增加至25人；南京市知識產權保護中心事業(yè)編制增至46個；包括專利行政執(zhí)法支隊在內，市級從事知識產權工作的行政和事業(yè)編制總數(shù)近80個，處室數(shù)量、配備力量和規(guī)模居全國副省級城市前列。市轄各區(qū)市場監(jiān)管局均加掛知識產權局牌子，設立知識產權科室。各知識產權園區(qū)設立專門機構管理知識產權工作。南京市知識產權工作從職能到編制都得到了很大加強，橫向到邊、縱向到底的知識產權工作力量不斷壯大。

穩(wěn)中求進完善知識產權政策。南京市政府先后印發(fā)《高水平建設國家知識產權強市實施辦法》《關于強化知識產權保護的實施方案》等一系列政策文件，簽署《南京都市圈知識產權保護聯(lián)盟合作協(xié)議》。南京市知識產權強市建設工作領導小組各成員單位配套出臺《知識產權支撐產業(yè)高質量發(fā)展行動計劃（2021—2023年）》《南京市知識產權公共服務平臺培育管理辦法》《南京市知識產權人才培訓基地管理辦法》《南京市知識產權維權援助分中心建設管理辦法》《南京市知識產權糾紛訴調對接管理辦法》《知識產權融資質押物處置補助實施細則》等政策，構建行之有效、日趨完善的知識產權政策體系。

促進知識產權創(chuàng)造

助推高質量發(fā)展

固本強基提升知識產權體量。南京市持續(xù)落實“一企一標”“一社一標”工程，提升各類市場主體注冊商標擁有率；加強馬德里國際注冊商標布局引導，建立健全產業(yè)集群品牌培育機制，加大地理標志商標培育力度；開展企業(yè)知識產權管理標準化建設工作，培育知識產權示范、優(yōu)勢企業(yè)，開展專利導航，培育高價值專利，出臺知識產權密集型產品激勵政策。截至2021年底，全市有效商標注冊量達438983件，比2019年初翻了一番多；有效發(fā)明專利為88932件；萬人有效發(fā)明專利為95.42件，比2019年初增長59.8%。2021年度，全市發(fā)明專利授權量21568件，占全省發(fā)明專利授權量的31.34%；發(fā)明專利授權量占全部專利授權量的23.45%。全市地理標志注冊商標總數(shù)為16件；普通集體商標有效注冊量2262件，占全省的91.76%；普通證明商標有效注冊量為13件，占全省的92.86%。南京市設立作品登記服務點24個，一般作品著作權年均登記量實現(xiàn)翻番。

提質增效提升知識產權質量。南京市認真對照知識產權工作真抓實干成效明顯地方評價標準，牢牢把握知識產權創(chuàng)造的高質量導向，突出高價值發(fā)明專利擁有量指標，優(yōu)化調整相關財政政策，引導全市知識產權創(chuàng)造高質量發(fā)展；嚴格規(guī)范專利和商標申請行為，按照國家知識產權局、江蘇省知識產權局的部署，提高政治站位，建立協(xié)調機制，開展了4批次非正常專利申請?zhí)幚砉ぷ鳎幹梅钦＠暾?.5萬余件。截至2021年底，全市萬人高價值發(fā)明專利擁有量為39.79件。南京市有兩家企業(yè)進入江蘇省企業(yè)有效發(fā)明專利量前十名單，有6所大專院校進入全省大專院校有效發(fā)明專利量前十名單，有6家科研機構進入全省科研機構有效發(fā)明專利量前十名單，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術企業(yè)和13個先進制造業(yè)集群龍頭骨干企業(yè)有效發(fā)明專利量前十名單中，南京市企業(yè)均超過3成。全市集成電路布圖設計登記量達到2792件，占全省的31.32%。

統(tǒng)籌協(xié)調推進知識產權試點示范。南京市發(fā)揮知識產權創(chuàng)造的典型示范效應，不斷加大工作投入，持續(xù)強化對相關地方知識產權工作的指導支持力度，推動將知識產權試點示范工作納入地方政府重要議事日程，建立健全工作領導和統(tǒng)籌協(xié)調機制，部署落實各項舉措，確保試點示范工作取得實效，有力支撐知識產權強國建設。以知識產權強省試點示范區(qū)、園區(qū)建設為抓手，落實省市共建知識產權強市會商協(xié)議，各區(qū)、園區(qū)知識產權工作同步推進。目前，南京市11個行政區(qū)全部確定為江蘇知識產權強省建設區(qū)域示范（創(chuàng)建）單位，全市實現(xiàn)江蘇知識產權強省建設區(qū)域示范（創(chuàng)建）單位全覆蓋。全市80%以上的園區(qū)已完成省級以上試點示范園區(qū)驗收或創(chuàng)建任務，其中，6家園區(qū)確定為國家級試點示范（創(chuàng)建）園區(qū)。

有效推動轉化運用

促進知識產權價值實現(xiàn)

穩(wěn)扎穩(wěn)打，知識產權運用效果不斷強化。在全國率先支持知識產權密集型產品創(chuàng)造，鼓勵企業(yè)專注核心技術、深耕細分領域、持續(xù)產出高質量專利，南京成為全國首個落實《“十四五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》有關“探索開展專利密集型產品認定工作”部署并制定相應政策的城市。實施知識產權戰(zhàn)略專項計劃，形成貫標企業(yè)、示范企業(yè)、專利導航、高價值專利中心、高價值專利組合等梯度培育體系，推動產業(yè)向價值鏈高端攀升。截至2021年底，全市在八大產業(yè)鏈建成89家市級以上高價值專利培育中心，形成32項高價值專利組合；1611家企業(yè)貫標合格，其中通過第三方認證企業(yè)累計為1077家，排名全國第三位；培育市級以上知識產權示范企業(yè)478家，在17個實驗區(qū)開展專利導航工作。將貫標工作的重點放在高新技術企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、涉軍工企業(yè)以及高水平新型研發(fā)機構，在貫標“擴面”的同時實現(xiàn)“提質”?！案邇r值”賦能“高質量”，89家高價值專利培育中心擁有有效專利20158件，其中有效發(fā)明專利10396件，PCT授權700余件，項目期新增專利產品銷售收入1463億元。

久久為功，地理標志助推鄉(xiāng)村振興工作取得突破。地理標志助推鄉(xiāng)村振興工作取得新進展，建成“南京地理標志產品追溯平臺”，2021年度新增6件地理標志注冊商標，全市地理標志累計23件。“南京鹽水鴨”“雨花茶”入選中歐地理標志保護清單。2021年度省級地理標志保護和促進項目中，南京立項4項（全省共15項），南京“雨花茶”名列江蘇地理標志品牌產品直播推介會榜單，“南京云錦”“雨花茶”“龍池鯽魚”等地理標志產品得到重點推介?！皺M溪西瓜”不僅實現(xiàn)了地理標志的質押融資，打造出“橫溪味道20品”的區(qū)域品牌，帶動農戶發(fā)家致富，而且將優(yōu)良品種輸入陜西洛南，實現(xiàn)精準扶貧。

立足長遠，版權與產業(yè)融合發(fā)展。為吸引集聚優(yōu)質版權和產業(yè)資源，促進“版權+產業(yè)”跨界優(yōu)勢互補，南京市版權局會同揚子國投、江蘇版權貿易基地、版權協(xié)會等打造的數(shù)字版權交易中心平臺投入運行。該中心借助區(qū)塊鏈、物聯(lián)網、時間戳、數(shù)字指紋、數(shù)字水印等先進技術手段，建立互信機制，提供高可信度、精準高效的版權服務，計劃在3至5年內將其打造成權威專業(yè)、創(chuàng)新高效和最具價值的版權公共服務平臺。

強化全鏈條保護

推動全國首個知識產權保護示范市創(chuàng)建

嚴格行政執(zhí)法，打造知識產權保護最嚴城市。南京市市場監(jiān)管局認真履行市場監(jiān)管領域打擊侵權假冒的綜合職能，查辦假冒侵權相關案件，組織開展“鐵拳”“藍天”等多項專項整治行動，強化知識產權行政案件辦理，以馳名商標、地理標志、涉外商標和老字號商標為重點加強商標監(jiān)管工作，指導成立知識產權保護聯(lián)盟，培育海外知識產權公共服務平臺，提高企業(yè)應對海外知識產權糾紛的能力。南京市版權局部署開展“劍網”“秋風”等專項行動，重點開展視聽作品、電商平臺、社交平臺、在線教育等版權專項整治工作。南京市農業(yè)農村局開展農資打假“雙聯(lián)動”、農業(yè)執(zhí)法“雙走進”和農資打假專項治理行動。南京地區(qū)海關扎實開展“龍騰行動”“藍網行動”等集中整治行動，深入開展寄遞渠道知識產權保護執(zhí)法專項行動。2019—2021年，全市立案查處侵權假冒案件6000余件，涉案金額超過6億元，罰沒款6000余萬元。

加強司法保護，提高知識產權法治化水平。南京市公安局開展“護航”“昆侖”等專項行動，突出重點領域和重點地區(qū)整治，取得明顯成效，侵犯知識產權犯罪高發(fā)多發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。全市檢察機關受理侵犯知識產權類刑事案件提請批準逮捕案件，對犯罪嫌疑人提起公訴，嚴厲打擊假冒注冊商標等違法犯罪行為。南京市檢察院被最高人民檢察院定為知識產權檢察職能統(tǒng)一履行試點單位。南京市法院充分發(fā)揮知識產權司法保護主導作用，建立知識產權保護專家咨詢委員會，組建技術調查官、侵權鑒定專家團隊、專業(yè)審判團隊，出臺全國首個知識產權民事訴訟程序繁簡分流改革試點專項實施方案，簽署《行刑銜接工作合作備忘錄》，發(fā)布《集中辦理知識產權案件工作辦法》，公正高效審理案件，有效遏制侵權行為，將實施最嚴格保護的理念落實到知識產權審判的全過程和各方面。審結的案件中，有1件入選最高人民法院公報案例，1件入選中國法院50件知識產權典型案例，2件入選2019年中國法院技術類知識產權典型案例，2件入選2020年農業(yè)植物新品種保護十大典型案例，1件入選2019—2020年度中國外商投資企業(yè)協(xié)會優(yōu)質品牌保護委員會知識產權保護十佳案例。

建立健全知識產權社會共治模式。首創(chuàng)知識產權局、司法局共建知識產權維權援助分中心新模式，實現(xiàn)4級知識產權維權援助網絡市轄區(qū)全覆蓋。設立南京市知識產權糾紛人民調解委員會、南京金陵民商事調解中心、中國國際商會南京調解中心等非訴化解機構。成立江蘇（南京）知識產權仲裁調解中心，設立知識產權仲裁服務工作站，充分發(fā)揮仲裁解決糾紛的積極作用。及時處理大型展會侵權糾紛。推動建立生物醫(yī)藥、黃金珠寶和智能制造產業(yè)知識產權保護聯(lián)盟。簽訂電商平臺知識產權保護服務協(xié)議。鼓勵企業(yè)積極投保專利保險，全市企業(yè)累計投保額2億元。南京市知識產權保護中心聯(lián)合多部門簽訂知識產權協(xié)同保護戰(zhàn)略合作協(xié)議，在新一代信息技術、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保產業(yè)等領域開展專利預審服務，專利授權率、預審業(yè)務量位居全省第一、全國各保護中心前列。

提升服務水平

知識產權運營體系建設脫穎而出

全面完成知識產權運營服務體系構架建設。全面完成“一核兩翼多平臺”知識產權運營服務體系構架建設，不斷提高知識產權運營服務水準，形成集技術創(chuàng)新、運營交易、金融資本為一體的知識產權運營體系，集聚知識產權服務機構131家、知識產權服務人才3600余人，建成10家特色平臺和11家產業(yè)知識產權運營中心。在國家知識產權局和財政部聯(lián)合開展的現(xiàn)場中期績效考評中，南京市知識產權運營服務體系建設工作獲得與會領導和專家的一致好評，考評結果位居全國第二批運營服務體系建設城市首位。2020年，南京市知識產權運營服務體系建設工作分別在全國運營城市工作會和大連專交會運營城市創(chuàng)新論壇等全國性會議上作典型交流發(fā)言，南京市也被選為2021年全國市場監(jiān)管工作電視電話會議典型發(fā)言城市。深入推進知識產權服務業(yè)集聚區(qū)建設。江寧國家級知識產權服務業(yè)集聚區(qū)通過建設工作驗收，并被確定為全國4個引進境外專利代理機構試點地區(qū)之一。結合自貿區(qū)建設，深化江北新區(qū)知產金融創(chuàng)新中心建設，重點推進能力建設和新業(yè)態(tài)培育，實現(xiàn)首單知產證券化突破，數(shù)字產權交易平臺被國務院列為全國自貿區(qū)改革試點案例。

深入推進運營體系與產業(yè)發(fā)展的融合。將知識產權工作與產業(yè)發(fā)展需求緊密融合，圍繞八大專利密集型產業(yè)鏈規(guī)劃，實行梯度培育方案，形成一批技術創(chuàng)新度高、保護范圍合理穩(wěn)定、市場發(fā)展前景好、競爭力強的高價值專利和專利組合，為產業(yè)轉型發(fā)展提供引領和支撐。全市15個高新園區(qū)圍繞主導產業(yè)實現(xiàn)知識產權導航全覆蓋；在新醫(yī)藥與生命健康、人工智能、智能制造、新能源汽車、集成電路、智能電網、軟件和信息服務、節(jié)能環(huán)保、新材料等產業(yè)領域內，立項支持141家企業(yè)開展企業(yè)導航工作，南京市知識產權保護中心為更多的中小企業(yè)提供“一鍵微導航”免費服務；從產業(yè)現(xiàn)狀分析入手，梳理產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的問題，部署新能源汽車和集成電路產業(yè)領域的產業(yè)導航工作。

探索實施知識產權金融創(chuàng)新。南京市知識產權局聯(lián)合南京市財政局創(chuàng)新出臺《知識產權融資質押物處置補助實施細則》，通過設立質押物處置專項資金，實現(xiàn)流程閉環(huán)；南京市知識產權局與南京市金融局協(xié)作，完成知識產權金融創(chuàng)新獎的表彰，這些政策措施均為南京知識產權工作的重要創(chuàng)新。知識產權質押融資工作實現(xiàn)真正意義的普惠金融，質押項目數(shù)、服務企業(yè)戶數(shù)居江蘇省首位，全國同類城市領先，為解決中小微企業(yè)融資難、融資貴的痛點提供了很好的途徑。知識產權質押融資“南京模式”被商務部列為全國服貿改革試點，被國家知識產權局向全國推廣。加強知識產權金融創(chuàng)新，重點推進證券化工作，培育知識產權證券化專業(yè)平臺，知識產權證券化工作列入南京市黨代會重點工作。南京市政府與深交所簽訂知識產權證券化合作戰(zhàn)略協(xié)議。2021年10月15日，南京市首單知識產權證券化產品成功在深交所發(fā)行，儲架規(guī)模10億元，首期發(fā)行1億元，票面利率創(chuàng)全國最低，發(fā)行規(guī)模居江蘇省第一。

厚植知識產權文化

突出知識產權人才培養(yǎng)

展現(xiàn)特色，深化知識產權宣傳。大力倡導知識產權文化和創(chuàng)新文化，圍繞《關于強化知識產權保護的意見》做好專題宣傳，深入做好知識產權普法、政策措施和發(fā)展成就等宣傳工作，營造知識產權保護的良好氛圍。組織開展“4·26”世界知識產權日主題宣傳周活動和“5·10”中國品牌日宣傳活動，舉辦南京創(chuàng)新周活動，舉辦“寧品匯”品牌沙龍等系列活動。暢通知識產權宣傳渠道，積極宣傳南京知識產權工作成績，提升南京知識產權工作在全國、全省的影響，營造濃厚的知識產權工作氛圍。

著眼長遠，加強知識產權交流合作。進一步加強南京市知識產權強市建設工作領導小組工作，強化知識產權與司法、經濟、科技、文化、金融等部門的協(xié)作聯(lián)動工作機制。2019年，南京市舉辦第4屆紫金知識產權國際峰會，促成長三角新結構經濟學知識產權研究院落戶南京，一大批知識產權共建合作項目在各區(qū)簽約，會議規(guī)模、參會領導和嘉賓規(guī)格以及成果均創(chuàng)歷屆之最。加強知識產權區(qū)域合作、國際合作，通過技術與創(chuàng)新支持中心（TISC）建立與世界知識產權組織的合作，促進國際專利在南京的落地轉化；推進長三角區(qū)域知識產權保護與服務協(xié)作機制建設，實現(xiàn)資源共享共通。

立足現(xiàn)實，突出知識產權人才培養(yǎng)。建立知識產權高端人才庫，大力實施知識產權人才集聚培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)多層次知識產權專業(yè)人才。落實南京市知識產權人才培訓基地管理辦法，知識產權人才培養(yǎng)體系日趨完善，按照品牌化、專業(yè)化、精準化原則，加強知識產權培訓基地管理，組織開展知識產權人才培訓。完成線上線下知識產權培訓近100個班次，培訓人才1.5萬余人次。開展知識產權管理和執(zhí)法人員培訓，持續(xù)提升全市知識產權管理執(zhí)法的能力和水平。完成對人才安居工作的并聯(lián)審批。落實南京市委、市政府科技人才政策，改善人才安居條件，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，更好地吸引和留住各類優(yōu)秀人才在南京市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。